2004年，弗兰西斯·福山（francis fukuyama）著书《国家建构》，其中用两个指标分析政府。第一个指标是广度（scope），就是政府干什么。大政府还是小政府？这是一切政治分歧的由来，福山剥掉价值判断，从功能上把政府分成三类：第一类是提供基本功能，包括纯粹的公共品（国防、法律和公平、财产保护、宏观经济稳定、公共医疗）和基本的平等（保护穷人）；第二类还包括解决外部性问题（环境、教育），管制垄断，社保，金融监管；第三类更积极主义，包括但不限于产业政策和财富分配。从第一类到第三类，政府干预的广度越来越大。第二个指标是强度（strength），这些事，政府做得到位不到位？比如说，你说要建立衡平可持续的社会安全网，做到了没？
- 出版日期 2012-04-02
- 本文见《财新周刊》2012年第13期